近日，2014年的中央一号文件公布，不出意料地连续11年聚焦农业。文件中涉及畜牧业、种植业的内容进一步增加，不乏新意和亮点。

市场价过低补贴生产者

今年中央一号文件在“完善粮食等重要农产品价格形成机制”部分中提出，继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。2014年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点。

农产品目标价格补贴是一号文件中的全新内容，对于整个行业来说，也是一件新鲜事。

中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富表示，目前，我国对一些农产品品种贸易依存度过高，为了提高重点产区的产出，提升自身自给率，一号文件才将试点工作明确到了具体产品和地区，这在历史上也是首次。

西南财经大学保险学院教授丁少群则表示，我国大部分农业保险均为成本保险，只保产量，并不保价格风险。价格属于市场风险，保起来有一定难度。目前，我国只在上海、北京等地有小范围试点。

业内人士认为，目前我国农产品价格调节多通过发改委价格调节基金以补贴等形式来实现，对低收入群体保障效果明显，但对农业生产者的保障程度有限。目标价格保险试点是希望通过农业保险的市场机制来稳定农产品价格。

如果未来目标价格保险制度得以普遍实行，则在生猪价格处于下降通道时，企业除了正常的销售收入以外，还可以额外获得一定的保险补偿。这实际上稳定了企业的生猪销售价格，一定程度上锁定利润。因此，生猪养殖企业的业绩和现金流有可能将更加平稳，有利于企业的长期成长。

食品安全监管覆盖全程

中央一号文件在“强化农产品质量和食品安全监管”部分中提出，“建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任”，“严格农业投入品管理，大力开展园艺作物标准园、畜禽规模化养殖、水产健康养殖等创建活动。完善农产品质量和食品安全工作考核评价制度，开展示范市、县创建试点”。

文件特别提出建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对此表示，此次文件和以往最大不同在于，从注重数量转为数量质量并重，以可持续的方式确保数量、质量双安全。这是解决当前人们对农产品信任危机的根本手段。

文件另一亮点是突出强调了食品安全的责任，把食品安全纳入考核评价。以前农产品质量安全出现问题，更多的是追究个人和经营主体的责任，这次明确地方政府属地责任，并列入考核评价，有利于把农产品质量安全监管责任落到实处。